卫辉历史文化名城保护与发展战略研究

1导语

1．1研究背景

卫辉是一座拥有多年悠久历史的古城，文化遗产丰富，历代名人荟萃，国家和省、市级文物保护单位多达处。其中现存唯一祭祀中国奴隶社会王公贵族的殷商太师比干墓和比干庙。比干还是世界华人林姓的太始祖，由此卫辉贵为中华林氏之根。这里曾是古运河南、北、西交通大动脉的枢纽，“南通十省，北拱神京”。中国古代和近代史上一些重大事件也曾在这里发生。卫辉因其拥有丰富文物，具有重大历史价值，年被河南省人民政府公布为第二批省级历史文化名城，目前正在准备申报国家历史文化名城。

卫辉居中原腹地，区位条件十分突出，现为河南省县级市，隶属新乡市代管。在中国区域经济大格局中，随着国家中部崛起战略的实施，河南省人民政府提出建设中原城市群的设想，并将新乡市纳人中原城市群大“十”字核心区内，使其依托郑州，襟带豫北区域经济和城市发展。卫辉由于地处新乡市“一核、二带、三片区”市域城镇空间布局结构的核心城镇密集区，举足轻重。按照《新乡市城市总体规划(-)》的确定的城市性质，卫辉作为豫北重要的文化旅游城市，在培育和发展河南省中原城市群中部城镇产业密集带，以及传承历史文化，建设特色文化城市中具有独特优势，未来发展前景看好。

为了保护好历史文化名城，卫辉市人民政府在《卫辉市城市总体规划(—)》的指导下，编制了《卫辉历史文化名城保护规划(—)》，确定了“通过保护优秀历史文化遗产，挖掘历史文化名城的文化内涵，创造独具特色的滨水宜居古域城市景观，实现对历史文化遗产的有效保护和永续利用，推动城市建设和社会综合发展”的规划目标。保护规划还提出了保护历史城区的城郭轮廓、历史轴线与街巷格局：划定历史文化街区、历史风貌区等内容。但是由于在编制保护规划前后，没有对卫辉历史文化名城可持续发展进行宏观层面的探讨研究，没有从根本上破解如何促进文化遗产保护与经济社会发展并举兼得，和谐双赢的难题，仅从专业技术层面对古城区及其文物保护单位、历史文化街区的空间形态保护确定了保护方法和规划措施，而制肘规划措施落实的公共政策并未解决，因此该保护规划指导性、针对性和操作性不强，至今未能得到有效实施。

长期以来，卫辉和我国所有历史文化名城一样，都面对历史文化名城保护如何适应现代经济社会发展而深受困扰，徘徊不前，至今尚未找到一条行之有效的合理途径。一方面卫辉历史文化名域日渐破败，保护状况堪忧。出于保护文化遗产需要，却又缺少改善民生的必要措施，导致古城内居民生活条件每况愈下。加之保护文化遗产的社会意识薄弱，缺乏有效保护机制，保护资金杯水车薪，难以为继等原因，使卫辉历史文化名城保护举步维艰。核心保护范围的古城区传统格局和历史风貌不断遭到破坏，历史文化街区已然残破不全，历史建筑也因无力得到修缮，大量损毁或改造，面临着加速消失的潜在威胁。另一方面，由于对卫辉历史文化内涵深入发掘研究还不够，对文化遗产资源失于梳理整合，保护和更新历史文化名域的总体思路不清，也在很大程度上制约了经济发展和城市建设。

本次课题研究在实地调查中发现，卫辉列入省级历史文化名域以来十年问，虽然古城区内传统路网格局和空间肌理基本保存，但是一些地段已被局部拆迂改造，古城整体历史风貌发生了很大改变。在《卫辉历史文化名城保护规划》划定的望京楼和贡院街两条历史文化街区，历史建筑数量大大减少，完整保留下来的传统合院式民居所剩无几，而且建筑质量、设施条件和居住环境普遍较差。许多民居院落因为不再适宜居住生活，以致人口部分或全部外迂，加剧了房舍损毁破败，乃至倾圮坍塌。卫辉市人民政府苦于无力投入巨额资金整体保护古城区，又不能盲目采取土地有偿出让进行成片拆迁改造，陷入了两难抉择。

与此同时，党和国家把保护历史文化名域，继承和弘扬中华优秀传统文化，推动社会主义文化大发展大繁荣，摆到了实现中华民族伟大复兴的重要地位在河南省人民政府的关心支持下，卫辉申报国家历史文化名城的工作已经提上议事日程，开始抓紧进行。保护现状和奋斗目标形成的巨大反差，使卫辉历史文化名城保护与发展尤其凸显紧迫性和艰巨性。这些都对提高认识，厘清思路，作出科学合理的行政决策，进一步完善保护规划内容，提升保护工作品质，制定行之有效的公共政策和保护措施，提出了新的更高的要求。

当前我国经济社会正处在全面转型发展的新时期。如何正确处理保护与发展之间的关系，促进文化遗产保护和经济社会发展并举兼得，和谐双赢，是卫辉市亟待解决的一个重大课题。本次课题研究将以科学发展观为指导，认真贯彻党和国家在新时期的路线、方针和政策，依据《新乡市城市总体规划(—)》、《卫辉市城市总体规划(—)》，围绕保护与发展这对突出矛盾，重新审视卫辉历史文化名域保护工作，从宏观指导与微观控制两个不同层面，寻找卫辉历史文化名城保护与发展的最佳结合点，拟定战略思想、总体思路、实施方案、重点项目、政策措施、时序安排，提出系统的规划应对咨询方案。在此基础上，深入研究重点地段的规划，为卫辉市人民政府提供前瞻性和操作性俱强的决策依据。

1．2研究范围

本次研究范围是从卫辉所在跨省区和市辖行政区两个区域层次人手，重点是卫辉市城市规划区，其核心为古城区及其与之密切相关的旧城区部分。通过综合研究分析，旨在解决卫辉历史文化遗产保护与经济社会发展相互制衡的关键矛盾，协调由此矛盾引起的卫辉古城区、旧城区及新区之间的互动，以及历史文化资源的整合、保护与利用。

卫辉所在跨省区范围的研究，在于探究卫辉在我国的地理区位及与周围各省、市的空间、地域、经济、交通的联系，得出对卫辉发展最具影响力的资料。

卫辉市辖行政区范围的研究，在于对市域范围内，对卫辉的历史沿革、文化资源等全面的研究，提炼出对卫辉发展有利的元素。

研究的核心地带为卫辉古城区，即以古城护城河围合而成的城区用地，在《卫辉历史文化名域保护规划》中有明确表述，护城河范围内古城面积为．5公顷。辐射研究范围是以核心老城区为中心，与古城区历史发展有着重要联系的周边区域以及较远的点或片区。

1．3研究任务

本次课题研究将由我国最早提出历史文化名城保护与发展并举兼得创新思路，筹划和主持平遥古城一举申遗成功的国内知名专家曹昌智领衔。曹昌智现为中国城科会副秘书长、中国名城委副主任委员(主持工作)、住房城乡建设部历史文化名城专家委员会委员、住房城乡建设部和文化部、财政部传统村落专家委员会副主任委员、同济大学兼职教授、博士生导师。由他亲自牵头主持《卫辉历史文化名城保护与发展战略研究》，在研究方法与研究成果上将把专业技术与公共政策结合起来，

以公共政策指导和统领专业技术，突出系统性、整体性和协调性的特色，既注重卫辉古域空间形态保护，又注重卫辉古域历史文脉传承；既立足于有效保护历史文化遗产，也致力于探寻合理利用历史文化遗产，促进经济社会发展的思路、途径、方法和措施。旨在正确处理文化遗产保护与经济社会发展的关系，使卫辉古城既要“保”下来，又要“活”起来。

本次研究任务分为以下六大部分：

1．3．1梳理历史文脉

研究卫辉历史文化名城的始建年代、历史背景、建制沿革、变迁规律、发展动因，发掘其历史文脉的深邃内涵、重要价值与鲜明特色，及其在中国古代历史发展中的地位与重大影响。分析卫辉自清末民初以来城市职能弱化式微的原因，进而发掘新时期发展振兴的优势条件，探索形成保护与发展良性循环的路径。

1．3．2厘清思想认识

着眼于回顾我国历史文化名城保护30周年大背景，以科学发展观为指导，从思想认识和社会根源进行理性思考分析，总结卫辉历史文化名城保护的历程和经验，剖析保护与发展现状、对卫辉经济社会的影响、问题及症结所在作出评估，以期厘清思想认识，把握经济社会全面发展带来的新机遇，妥善处理好卫辉历史文化名城保护与发展之间的辩证关系，从根本上摆脱保护与发展两难的困境。

1．3．3探讨保护思路

拟定卫辉历史文化名城保护的战略指导思想、总体思路、古城及相关文化遗产功能定位、保护内容、保护重点、保护途径和方法。在对卫辉历史文化名城的文化遗产资源进行扒梳整合的同时，从其区位条件中寻找优势，通过与其周围区域的历史名城和文化遗产旅游地逐一比对研究，发掘卫辉古城的历史文化特色，取长补短，错位发展，打造鲜明的古城文化品牌。

1．3．4提出发展途径

提出卫辉历史文化名城更新及发展的战略框架、途径、总体目标及阶段目标、产业发展与经济建设、新区开发的互动关系，整合城市空间结构及用地布局，编制近期实施方案。

1．3．5确定公共政策

确定卫辉历史文化名城更新及发展的指导思想，提出创新管理体制和管理机制实施意见，提出相应的法律、法规、政策措施和运用市场机制激活历史文化名城内活力的建议。为进一步深化卫辉历史文化名城保护规划，依法加强规划实施管理提供依据。

1．3．6作出项目策划

在切实保护文化遗产的基础上，以文化旅游为切入点，深入发掘历史文化内涵，梳理整合资源，调整置换建设用地功能，提出使用文物和历史建筑的合理安排方案及措施，对卫辉历史文化名城保护与发展的主要项目作出项目策划。分别提出申报国家历史文化名城、重点文物保护单位、历史文化街区、古城整体格局和形态整治、护城河水系治理与利用等项目的保护措施、旅游开发思路。尤其对于当前申报国家历史文化名城工作的具体操作内容、程序和方法，提供决策建议。

1．4研究目标

给卫辉古城注入活力，促进卫辉古城的发展，一直是卫辉市政府致力探索和推进的工作。年3月27日卫辉被评为河南省历史文化名城，随着不断的努力和发展，卫辉又被评为省级文明城市、省级园林城市等。为了增强城市规划的指导性，卫辉市政府先后编制了《卫辉市城市总体规划(—)》和《卫辉历史文化名城保护规划(—)》。但是在总体规划和保护规划的具体实施以及部分历史街区的开发与保护的具体措施中，由于思想理论上的缺失，未能采取必要的公共政策和保护措施，以致影响了行之有效的保护工作。

本次规划研究将对卫辉历史文化名城的文化遗产保护与经济社会发展进行系统的研究，从公共政策层面提出总体思路、相关原则、保护发展策略，以及技术方法和措施等等。为卫辉历史文化名城保护规划的实施及可持续的发展提供保证。同事也为卫辉申报国家级历史文化名域奠定基础。

1．5研究依据

1、《中华人民共和国文物保护法》

2、《中华人民共和国城乡规划法》

3、《中华人民共和国非物质文化遗产保护法》

4、《中华人民共和国文物保护法实施条例》

5、《历史文化名城名镇名村保护条例》

6、《河南省历史文化名城保护条例》

7、《城市紫线管理办法》

8、《历史文化名城保护规划规范》GB—

9、《中原城市群总体发展规划纲要》(—)

10、《中原城市群空间发展规划》